В системе государственных и муниципальных закупок экспертиза результатов работ по контракту является обязательным этапом, предшествующим приемке выполненных работ и их оплате. Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части 3 статьи 94 устанавливает, что для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Данное требование распространяется на все без исключения контракты независимо от способа определения подрядчика и объема выполняемых работ.

Экспертиза результатов работ по контракту представляет собой комплекс мероприятий по исследованию фактически выполненных работ на предмет их соответствия условиям контракта, проектной документации, техническому заданию, строительным нормам и правилам. Проведение такой экспертизы позволяет заказчику принять обоснованное решение о приемке работ либо о направлении мотивированного отказа с указанием выявленных недостатков. Отсутствие надлежащей экспертизы или ее формальное проведение может повлечь серьезные правовые последствия, включая признание результатов приемки недействительными и привлечение должностных лиц к административной ответственности.

В настоящем материале Союз «Федерация судебных экспертов» представляет практическое руководство по организации и проведению экспертизы результатов работ по контракту, анализирует процедурные требования, рассматривает типичные ошибки заказчиков и приводит примеры из судебной практики.

⚖️ Правовое регулирование экспертизы результатов работ по контракту

Правовую основу экспертизы результатов работ по контракту составляют положения Закона № 44-ФЗ, а также подзаконные нормативные акты, принятые в его развитие. Часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика провести экспертизу, предусматривая два альтернативных способа ее проведения: собственными силами заказчика либо с привлечением независимых экспертов или экспертных организаций на основании отдельного контракта, заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Особое значение имеет часть 4. 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, предоставляющая Правительству Российской Федерации право определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Применительно к строительным контрактам важное регулирующее значение имеет статья 110. 2 Закона № 44-ФЗ, устанавливающая особенности заключения и исполнения контрактов на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, а также контрактов на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Судебная практика исходит из того, что отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации не влечет возникновение у заказчика обязанности по оплате работ, а не прошедшая государственную экспертизу проектная документация в силу части 3 статьи 110. 2 Закона № 44-ФЗ не может свидетельствовать о достижении предусмотренного контрактом результата работ.

🏛️ Организация экспертизы силами заказчика

При организации экспертизы результатов работ по контракту силами заказчика необходимо создать приемочную комиссию либо назначить ответственных лиц, уполномоченных на проведение экспертизы. Чтобы передать полномочия по проведению экспертизы приемочной комиссии, достаточно указать в положении о ней, что она проводит экспертизу товара (работ, услуг). Решение о создании комиссии оформляется приказом или иным распорядительным документом.

В состав комиссии рекомендуется включать сотрудников, обладающих необходимыми специальными познаниями в соответствующей области. Например, для экспертизы строительных работ целесообразно привлекать специалистов технического надзора, инженеров-строителей, сметчиков. В случае отсутствия у заказчика специалистов необходимой квалификации либо при возникновении разногласий с подрядчиком по поводу качества работ следует привлекать сторонних экспертов.

Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами заказчика, является оформленный и подписанный документ о приемке работ. В самом документе о приемке либо в приложении к нему необходимо отражать результаты проведенной проверки, перечень исследованных документов и объектов, выводы о соответствии или несоответствии работ условиям контракта.

🔍 Порядок привлечения независимых экспертов

Привлечение независимых экспертов для проведения экспертизы результатов работ по контракту осуществляется на основании отдельного контракта, заключаемого в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. При выборе экспертной организации необходимо руководствоваться требованиями статьи 41 Закона № 44-ФЗ, устанавливающей ограничения для участия в экспертизе. К проведению экспертизы не могут быть допущены лица, имеющие личную или имущественную заинтересованность в результатах закупки, состоявшие в трудовых отношениях с заказчиком или подрядчиком в течение двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являющиеся близкими родственниками должностных лиц заказчика или подрядчика.

Перед началом экспертизы эксперт обязан письменно уведомить заказчика и подрядчика о допустимости своего участия и об отсутствии оснований для недопуска. В контракте на проведение экспертизы необходимо предусмотреть сроки проведения исследований, права и обязанности сторон, ответственность за достоверность результатов.

Экспертное заключение должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы или заведомо ложного экспертного заключения эксперт, экспертная организация несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В 2018 году в Уголовный кодекс РФ была введена специальная статья 200. 6, устанавливающая ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок.

📝 Документальное оформление результатов экспертизы

Результаты экспертизы результатов работ по контракту подлежат обязательному документальному оформлению. При проведении экспертизы силами заказчика подтверждением служит подписанный документ о приемке работ. В документе о приемке целесообразно отражать перечень исследованных объектов, примененные методы контроля, выводы о соответствии или несоответствии работ условиям контракта.

При привлечении независимых экспертов результаты оформляются экспертным заключением. В заключении должны быть указаны: время и место проведения экспертизы, основания для проведения экспертизы, сведения об эксперте, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований и материалы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Экспертное заключение подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации. В случае если для проведения экспертизы привлекалось несколько экспертов, заключение подписывается всеми экспертами, участвовавшими в исследовании. При наличии разногласий между экспертами каждый экспент вправе изложить особое мнение, которое прилагается к заключению.

⚙️ Технические аспекты экспертизы результатов работ

При проведении экспертизы результатов работ по контракту применяются различные методы исследования в зависимости от вида работ и характера оцениваемых показателей. Визуальный осмотр позволяет выявить явные дефекты, повреждения, несоответствия внешнего вида требованиям документации. Для документирования результатов осмотра применяется фото- и видеофиксация, позволяющая зафиксировать состояние объекта на момент проведения экспертизы.

Инструментальные измерения применяются для получения количественных характеристик выполненных работ. При экспертизе строительных работ проводятся геодезические измерения для проверки соответствия геометрических параметров проектным значениям, определяются прочностные характеристики конструкций, проверяется качество монтажа инженерных систем. Точность применяемых средств измерений должна соответствовать требованиям, установленным в нормативной документации, а сами средства должны иметь действующие свидетельства о поверке.

Лабораторные испытания проводятся в случаях, когда для оценки качества необходимы исследования, требующие специального оборудования и условий. При экспертизе строительных работ могут проводиться испытания образцов материалов на прочность, анализ химического состава, исследования структуры материалов. Лабораторные испытания должны проводиться в аккредитованных лабораториях с соблюдением установленных методик.

⏱️ Сроки проведения экспертизы результатов работ по контракту

Определение сроков экспертизы результатов работ по контракту имеет важное практическое значение, поскольку несоблюдение установленных сроков может повлечь негативные правовые последствия для заказчика. В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан подписать усиленной электронной подписью документ о приемке, сформированный подрядчиком в единой информационной системе, либо направить подрядчику мотивированный отказ от подписания такого документа с указанием причин отказа в срок, не превышающий двадцати рабочих дней с даты поступления документа о приемке.

Указанный период включает в себя все этапы проверки, включая проведение экспертизы, независимо от того, осуществляется она силами заказчика или с привлечением внешних специалистов. Данный срок может быть сокращен условиями контракта, но не может быть увеличен, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

При определении сроков экспертизы в контракте с экспертной организацией необходимо учитывать техническую сложность объекта исследования и время, необходимое для выполнения всех запланированных исследовательских процедур. В случае если для проведения исследований требуется больше времени, чем установленный предельный срок приемки, необходимо предусматривать в контракте с подрядчиком возможность продления сроков приемки на время проведения независимой экспертизы.

📊 Типичные нарушения при проведении экспертизы

Анализ правоприменительной практики позволяет выделить ряд типичных нарушений, допускаемых заказчиками при проведении экспертизы результатов работ по контракту. Наиболее распространенным нарушением является непроведение экспертизы либо ее формальный характер, когда проверка ограничивается визуальным осмотром без применения необходимых инструментальных методов контроля. В научной литературе отмечается, что на практике должностные лица помимо внесения ложных сведений в документы о приемке объекта закупки выполняют и иные незаконные действия, в частности допускают бездействие при необходимости обеспечения проведения обязательной экспертизы результатов выполненных работ, не осуществляют контроль за ходом исполнения контракта.

Другим распространенным нарушением является непроведение экспертизы в случаях, когда такое проведение является обязательным. Часть 5 статьи 7. 30. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за не привлечение экспертов, экспертных организаций для экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта, когда такое привлечение является обязательным, в виде штрафа от 5 тыс. до 20 тыс. руб. .

Существенным нарушением является также не уведомление подрядчика о проведении экспертизы, что лишает его возможности присутствовать при исследовании, давать объяснения, заявлять отводы экспертам. В таких случаях результаты экспертизы могут быть признаны недействительными, а отказ заказчика от приемки работ — незаконным.

📝 Кейс 1. Взыскание убытков за ненадлежащую проектную документацию

Государственное казенное учреждение заключило с проектной организацией контракт на подготовку проектной документации для строительства моста. Проект получил положительное заключение государственной экспертизы. В процессе строительства произошло аварийное смещение опор моста, что потребовало их демонтажа и корректировки проектной документации. Заказчик обратился в суд с иском о взыскании убытков.

В ходе судебного разбирательства была назначена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению которой основной причиной аварийного смещения опор являлся оползневый процесс, не выявленный при инженерно-геологических изысканиях. При надлежащих изысканиях проектировщик должен был заложить иные проектные решения. Арбитражный суд пришел к выводу, что проектная документация была выполнена на основе не просто ошибочных, а заведомо неправдивых геологических данных, при подготовке проекта использовались подложные документы. Иск был удовлетворен, с проектировщика взыскано 20, 5 млн рублей убытков. Данный кейс демонстрирует критическое значение качественной экспертизы проектной документации на стадии ее подготовки и приемки.

📝 Кейс 2. Установление фактического объема работ при подводном обследовании

Между подрядчиком и заказчиком возник спор по государственному контракту на демонтаж и удаление затонувшего объекта из акватории. Заказчик отказался оплачивать работы в полном объеме, ссылаясь на неполноту их выполнения. Подрядчик обратился в суд с иском о взыскании задолженности.

Судом была назначена комплексная строительно-техническая экспертиза, включавшая натурное обследование участка акватории с привлечением водолазов для подводной фиксации и обмеров. Экспертным заключением было установлено, что обнаруженные на дне отходы весом 6, 1 тонн являются невыполненной частью работ, что составляет 1, 7% от общего объема. Выполненными признаны 98, 3% работ стоимостью 28, 3 млн рублей. Суд, руководствуясь выводами экспертизы, взыскал с заказчика задолженность в указанном размере, неустойку 1, 5 млн рублей, а также продолжил начисление неустойки по день фактической оплаты долга.

📝 Кейс 3. Признание недействительными результатов экспертизы из-за не уведомления подрядчика

Заказчик заключил контракт на выполнение работ по благоустройству территории. Проведенная заказчиком экспертиза установила, что работы выполнены с недостатками. На основании этого заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик оспорил это решение в судебном порядке.

Арбитражный суд Поволжского округа признал нарушением то, что подрядчика не уведомили о проведении экспертизы. Верховный Суд РФ не стал пересматривать дело, согласившись с выводами нижестоящих судов. Суды трех инстанций признали отказ заказчика незаконным, указав, что подрядчика не уведомили об экспертизе, а значит, нарушили процедуру, установленную Законом № 44-ФЗ. В такой ситуации заключение эксперта нельзя считать надлежащим доказательством некачественного выполнения работ. Данный кейс демонстрирует важность соблюдения процедурных требований при проведении экспертизы.

📝 Кейс 4. Отказ в изменении цены контракта при отсутствии государственной экспертизы

Муниципальный заказчик заключил контракт на капитальный ремонт здания. В процессе работ подрядчик выявил необходимость выполнения дополнительных работ, не учтенных в смете, и потребовал увеличения цены контракта. Заказчик отказался, ссылаясь на твердую цену контракта. Подрядчик обратился в суд с иском о внесении изменений в контракт.

Судебная экспертиза подтвердила, что отдельные виды работ, необходимые для завершения капитального ремонта, не были включены в сметную документацию. Однако суд отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что обязательным условием для изменения цены муниципального контракта является подтверждение увеличенной сметной стоимости капитального ремонта заключением государственной экспертизы проектной документации, что не было сделано. Данный кейс показывает, что отсутствие надлежащей экспертизы на стадии подготовки документации лишает заказчика возможности изменить цену контракта даже при выявлении объективной необходимости дополнительных работ.

📝 Кейс 5. Отказ во взыскании превышения стоимости экспертизы сверх твердой цены контракта

Стороны заключили контракт на проведение инженерных изысканий и подготовку проектной документации. По условиям контракта подрядчик проводит экспертизу за свой счет, ее стоимость заложена в твердую цену контракта. Подрядчик выполнил работы, заключил договор на экспертизу, цена которой оказалась выше предусмотренной контрактом. Оплатив экспертизу и получив положительное заключение, подрядчик обратился в суд с иском о взыскании с заказчика разницы между фактической стоимостью экспертизы и суммой, заложенной в контракт.

Апелляция и кассация отказали в удовлетворении иска, указав, что контракт заключен на условиях извещения о закупке, подрядчик согласился с обязанностью провести экспертизу за свой счет по фиксированной стоимости, включенной в твердую цену контракта. В Законе № 44-ФЗ нет основания для увеличения цены в спорной ситуации. Подрядчик мог потребовать расторжения сделки из-за существенного изменения обстоятельств, но не воспользовался этой возможностью. Данный кейс подчеркивает необходимость тщательного анализа распределения обязанности по проведению экспертизы на стадии заключения контракта.

⚖️ Ответственность за нарушения при проведении экспертизы

Нарушение установленного порядка экспертизы результатов работ по контракту влечет применение мер юридической ответственности. Часть 5 статьи 7. 30. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за не привлечение экспертов в случаях, когда такое привлечение является обязательным. Часть 10 статьи 7. 32 КоАП РФ предусматривает ответственность за приемку выполненных работ в случае их несоответствия условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено контрагентом и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.

Для экспертов и экспертных организаций ответственность наступает за дачу заведомо ложного экспертного заключения по статье 200. 6 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, экспертная организация несет ответственность перед заказчиком за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту на проведение экспертизы, включая обязанность возместить убытки, причиненные некачественным экспертным заключением.

При возникновении спора с подрядчиком результаты экспертизы могут быть оспорены, и суд может назначить судебную экспертизу, расходы на проведение которой будут возложены на сторону, чьи действия признаны неправомерными. В Определении Верховного Суда РФ от 30. 09. 2024 № 305-ЭС24-17353 указано, что экспертное заключение признано надлежащим доказательством по делу, а апелляционный суд мог устранить сомнения путем вызова эксперта, но этого сделано не было.

🔧 Заключение и рекомендации

Проведение экспертизы результатов работ по контракту является обязательным элементом контрактной системы, обеспечивающим контроль за качеством выполняемых работ для государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ предоставляет заказчику право выбора между проведением экспертизы собственными силами и привлечением независимых экспертов, за исключением случаев обязательного привлечения экспертов.

Для обеспечения надлежащего качества экспертизы заказчикам рекомендуется:

• Создавать приемочные комиссии с включением специалистов, обладающих необходимыми специальными познаниями.
  • При отсутствии у заказчика необходимой квалификации или оборудования привлекать независимых экспертов.
  • Строго соблюдать процедурные требования, включая уведомление подрядчика о проведении экспертизы.
  • Обеспечивать надлежащее документальное оформление результатов экспертизы с подробным описанием проведенных исследований.
  • При возникновении разногласий с подрядчиком фиксировать позицию сторон и при необходимости привлекать независимых экспертов для разрешения спора.

Судебная практика последних лет демонстрирует возрастающую роль экспертизы при разрешении споров о качестве и объеме выполненных работ. Экспертные заключения позволяют установить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и служат основой для принятия судами обоснованных решений.

Союз «Федерация судебных экспертов» обладает необходимым опытом и квалификацией для оказания содействия заказчикам в вопросах организации и проведения экспертизы результатов работ по контракту. Наши специалисты готовы предоставить консультации по вопросам организации экспертной деятельности, разработать методические рекомендации, провести обучение сотрудников, а при необходимости — выполнить независимую экспертизу сложных объектов. Более подробную информацию о порядке и условиях сотрудничества вы можете получить на нашем сайте, где представлена исчерпывающая информация по вопросам экспертизы результатов работ по контракту.