Доброго дня, уважаемые коллеги, контрактные управляющие, руководители организаций, юристы и специалисты в области закупочной деятельности! Приемка результатов выполненных работ по государственным и муниципальным контрактам является одним из ключевых этапов исполнения контракта, от которого зависит законность расходования бюджетных средств и обоснованность оплаты выполненных работ. Ключевую роль в этой процедуре играет экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ — комплексная проверка соответствия результатов работ условиям контракта, оформляемая соответствующим документом. В настоящей статье мы проведем всесторонний анализ правового регулирования, процедуры и судебной практики, связанной с экспертизой и приемкой работ по 44-ФЗ. 🏛️🔍⚖️

Раздел 1. Понятие и правовая природа экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ 🎯

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ представляют собой взаимосвязанные, но не тождественные процедуры. Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после его заключения и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включающий в себя, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.  Каких-либо оговорок о проведении экспертизы в зависимости от вида поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг или от суммы контракта законом не предусмотрено.  Следовательно, эта обязанность установлена для всех контрактов, включая контракты на выполнение работ, даже если такое условие прямо не прописано в контракте.

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ тесно связаны, но не подменяют друг друга. Экспертиза является обязательной проверкой, предшествующей приемке. Как отмечается в правовой литературе, приемочная комиссия и привлекаемые ей эксперты осуществляют профессиональную, техническую деятельность по оценке исполнения подрядчиком контракта. Сам по себе документ о приемке непосредственно юридических последствий не влечет. Он выступает одним из оснований (доказательств), позволяющих должностному лицу — распорядителю бюджетных средств принять административно-хозяйственное решение об оплате выполненных работ.  Проведенная экспертиза не заменяет саму приемку, и после ее завершения проводится приемка работ, учитывающая выводы экспертизы.

Раздел 2. Способы проведения экспертизы работ 🔄

Закон № 44-ФЗ предусматривает два способа проведения экспертизы, и заказчик вправе выбрать любой из них в зависимости от сложности работ, наличия в штате квалифицированных специалистов и иных факторов:

• 👉 Внутренняя экспертиза (силами заказчика) — проводится штатными сотрудниками заказчика, обладающими необходимой квалификацией.  Каких-либо специальных требований к сотрудникам заказчика, осуществляющим экспертизу, закон не предусматривает.  Также закон не требует образования для этого каких-либо структурных подразделений или рабочих органов (например, «экспертной комиссии»). Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке работ.
• 👉 Внешняя экспертиза (с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций) — проводится на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.  Этот способ рекомендуется в случаях, когда работы являются сложными, технически специфическими (строительные работы, проектные работы, научно-исследовательские работы) или когда у заказчика отсутствуют в штате квалифицированные специалисты.

Важно отметить, что экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ с привлечением внешних экспертов является обязательной в случаях, установленных частью 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (при закупках у единственного поставщика по отдельным основаниям), а также в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.  За непривлечение внешних экспертов в случаях, когда это обязательно, частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При этом решение о порядке проведения экспертизы силами заказчика принимается заказчиком самостоятельно.  Требования статьи 41 Закона № 44-ФЗ на случаи проведения экспертизы заказчиком своими силами не распространяются.

Раздел 3. Приемочная комиссия при экспертизе и приемке работ 👥

Согласно части 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 человек.  Формирование приемочной комиссии является именно правом, а не обязанностью заказчика.

Закон не устанавливает никаких требований к лицам, включаемым в приемочную комиссию.  Представляется очевидным, что целесообразно формировать приемочную комиссию из лиц, имеющих специальные познания в области приобретаемых работ, однако это не является обязательным в силу закона.

В случае создания приемочной комиссии документ о приемке работ подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком.  Если некоторые или все члены комиссии не согласны подписать акт о приемке работ, они должны составить документ с изложением причин своего отказа. Такой документ может послужить основой для мотивированного отказа от приемки работ, направляемого заказчиком подрядчику.

Приемочная комиссия вправе осуществлять и экспертизу предлагаемых к приемке работ, если такая экспертиза осуществляется силами самого заказчика.  В случае привлечения к экспертизе сторонних экспертов, при принятии решения о приемке или об отказе в приемке работ заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций.

Раздел 4. Процедура приемки работ 📋

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ осуществляются в следующем порядке:

• 👉 Проведение экспертизы — заказчик обязан провести экспертизу для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта. Экспертиза может проводиться как силами заказчика, так и с привлечением внешних экспертов.
• 👉 Оформление результатов экспертизы — при проведении внешней экспертизы результаты оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации.  При проведении внутренней экспертизы документом, подтверждающим ее проведение, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке работ.
• 👉 Принятие решения о приемке или отказе — приемка работ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.  Она оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии — подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо подрядчику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Важно отметить, что в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке работ заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов.

Раздел 5. Особенности экспертизы и приемки проектных работ 📐

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ в отношении проектных работ имеет свои особенности, связанные с необходимостью получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно письму Минфина России от 21.08.2024 № 24-06-09/78817, в соответствии с частью 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных работ по контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, приемка и оплата выполненных работ, предусмотренных контрактом, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, возможны только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы является обязательным).

При этом проведение государственной экспертизы проектной документации не освобождает заказчика от обязанности провести экспертизу соответствия выполненных работ условиям контракта в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Государственная экспертиза проектной документации и экспертиза исполнения контракта — это разные процедуры, имеющие разные цели и правовые основания.

Раздел 6. Кейс №1: Ненадлежащее проведение экспертизы силами заказчика 🏢⚖️

Рассмотрим реальный пример из судебной практики, иллюстрирующий последствия ненадлежащего проведения экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ силами заказчика.

Обстоятельства дела: Глава муниципального образования (заказчик) подписал акты приема-передачи квартир, приобретаемых для детей-сирот, без проведения надлежащей экспертизы. Решение о создании приемочной комиссии и включении в ее состав конкретных сотрудников, отвечающих за проверку соответствия квартир условиям контракта, не принималось. Какой-либо документ, подтверждающий факт осмотра членами комиссии квартир на предмет соответствия их условиям контракта, не составлялся. Сам глава администрации в их осмотре не участвовал.

Позиция суда: Суд кассационной инстанции указал, что визуальный осмотр лицами, не имеющими специального образования и познаний в области строительства, без проведения каких-либо измерений и исследований, установления технических характеристик объектов, не позволяет выявить все нарушения и несоответствия приобретаемых квартир техническому заданию, в силу чего указанные действия нельзя расценивать как проведение экспертизы силами заказчика. Отсутствие заключения экспертизы исключало возможность приобретения квартир в муниципальную собственность и перечисления денежных средств продавцу.

Значение кейса: Данный пример наглядно демонстрирует, что формальный подход к проведению экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ (визуальный осмотр без специальных познаний) не признается судом надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Подписание актов приема-передачи без экспертного заключения представляет собой совершение активных действий вопреки условиям, установленным законом, т.е. выходящих за пределы полномочий должностного лица.

Раздел 7. Кейс №2: Экспертиза и приемка работ при закупке у единственного поставщика ⚖️

Второй пример касается особенностей экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ при закупке у единственного поставщика.

Обстоятельства дела: Государственный заказчик заключил контракт на разработку проектной документации с единственным поставщиком. Контрактом было предусмотрено, что приемка работ осуществляется после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Подрядчик выполнил работы и передал проектную документацию на государственную экспертизу, однако было получено отрицательное заключение. Заказчик отказался оплачивать работы, ссылаясь на то, что не прошедшая государственную экспертизу проектная документация не может свидетельствовать о достижении предусмотренного контрактом результата работ.

Позиция суда: Суд указал, что отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации не влечет возникновение у заказчика обязанности по оплате работ, а не прошедшая государственную экспертизу проектная документация в силу части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ не может свидетельствовать о достижении предусмотренного контрактом результата работ.

Значение кейса: Данный пример демонстрирует, что экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ (в данном случае — государственная экспертиза проектной документации) является обязательным условием для признания результата работ надлежащим. Без положительного заключения экспертизы заказчик вправе отказаться от оплаты, даже если контракт заключен с единственным поставщиком.

Раздел 8. Кейс №3: Мотивированный отказ от приемки работ ⚖️

Третий пример касается порядка оформления мотивированного отказа от приемки работ при проведении экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ.

Обстоятельства дела: Подрядчик выполнил строительные работы по государственному контракту и представил к оплате акты формы КС-2 и справки КС-3. Заказчик привлек внешнюю экспертную организацию для проведения экспертизы. В заключении экспертизы было установлено, что часть работ выполнена с отступлениями от проектной документации, часть работ не выполнена вовсе, а также имеются завышения объемов работ. Заказчик принял решение об отказе от приемки работ в части, не соответствующей условиям контракта, и направил подрядчику мотивированный отказ.

Позиция суда: Суд признал отказ заказчика обоснованным, указав, что заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций.  Мотивированный отказ был направлен подрядчику в установленный контрактом срок.

Значение кейса: Данный пример наглядно демонстрирует, что экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ с привлечением внешних экспертов позволяет заказчику получить объективное заключение, которое служит основанием для мотивированного отказа от приемки работ, выполненных ненадлежащим образом.

Раздел 9. Документальное оформление экспертизы и приемки работ 📄

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ требуют надлежащего документального оформления. Какие документы должны быть составлены?

• 👉 При проведении внешней экспертизы — экспертное заключение, которое должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.  За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения эксперт, экспертная организация несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• 👉 При проведении внутренней экспертизы — документом, подтверждающим проведение экспертизы, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке работ.
• 👉 Документ о приемке работ — подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии — подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).
• 👉 Мотивированный отказ от приемки — направляется подрядчику в письменной форме в сроки, установленные контрактом.

Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможности проведения повторной экспертизы, равно как и запрета на ее проведение. Однако полагаем, что повторно проводить экспертизу в отношении одного и того же предмета не стоит. Это связано с тем, что заказчик, приемочная комиссия должны учитывать предложения, отраженные в экспертном заключении.

Раздел 10. Ответственность за нарушение порядка экспертизы и приемки работ ⚠️

За нарушение порядка экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ предусмотрена административная, а в отдельных случаях — и уголовная ответственность:

• 👉 За непривлечение внешних экспертов в случаях, когда это обязательно, частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
• 👉 За несоставление документов о приемке исполнения по контракту или отдельных этапов исполнения контракта, как и за ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания, частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.
• 👉 За приемку работ в случае несоответствия этих работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств, частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
• 👉 В случае подписания актов приемки без надлежащей экспертизы, как в описанном выше случае с приобретением квартир, действия должностного лица могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) или халатность (статья 293 УК РФ).

Раздел 11. География проведения экспертизы работ 🗺️✈️

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ часто требует выезда эксперта на место выполнения работ (строительная площадка, объект ремонта, производственный цех). В большинстве регионов России — от Калининграда до Камчатки, от Мурманска до Махачкалы — отсутствуют аккредитованные лаборатории и узкие специалисты, способные на высоком научном уровне провести экспертизу сложных строительных работ, проектной документации, монтажа оборудования и иных специфических работ.

Наша организация создала мобильную службу, готовую вылетать для проведения экспертизы работ в любой регион России. Мы гарантируем:

• выезд эксперта в течение 24-48 часов с момента заключения контракта; ✈️
• проведение инструментальных измерений и отбор образцов с соблюдением всех нормативных требований; 🔬
• оперативную доставку образцов в аккредитованную лабораторию (при необходимости); 📦
• оформление заключения в соответствии со всеми требованиями законодательства. 📄

Независимо от того, где находится объект экспертизы — в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Казани, Нижнем Новгороде, Челябинске, Самаре, Ростове-на-Дону, Уфе, Красноярске, Перми, Воронеже, Волгограде, Краснодаре, Саратове, Тюмени, Тольятти, Ижевске, Барнауле, Ульяновске, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке, Якутске, Мурманске или в любом другом городе России, — мы приедем к вам и проведём экспертизу работ на высочайшем профессиональном уровне. 🚀

Раздел 12. Часто задаваемые вопросы (FAQ) об экспертизе и приемке работ по 44-ФЗ ❓

Вопрос: «Обязательно ли проводить экспертизу работ, если контрактом она не предусмотрена?»

Ответ: Да, обязательно. В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.  Эта обязанность не зависит от условий контракта — даже если контракт не содержит требования о проведении экспертизы, заказчик все равно обязан ее провести.  В таком случае заказчик может провести внутреннюю экспертизу силами своих специалистов.

Вопрос: «Может ли заказчик провести экспертизу работ своими силами, без привлечения внешних экспертов?»

Ответ: Да, может. В силу части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.  Исключения составляют случаи, когда привлечение внешних экспертов является обязательным (закупки у единственного поставщика по отдельным основаниям, случаи, установленные Правительством РФ).

Вопрос: «Каковы последствия непроведения экспертизы при приемке работ?»

Ответ: Непроведение экспертизы является нарушением части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Кроме того, в судебном споре заказчик не сможет доказать факт выполнения некачественных работ, если при приемке не была проведена экспертиза. В отдельных случаях подписание актов приемки без экспертизы может повлечь уголовную ответственность должностных лиц.

Вопрос: «Что такое мотивированный отказ от приемки работ?»

Ответ: Мотивированный отказ от приемки работ — это письменный документ, который заказчик направляет подрядчику в случае, если работы не соответствуют условиям контракта. В мотивированном отказе должны быть указаны конкретные недостатки работ со ссылкой на условия контракта, техническое задание, нормативные документы, а также на результаты экспертизы (если экспертиза проводилась). Мотивированный отказ направляется в сроки, установленные контрактом.

Вопрос: «Обязательно ли создавать приемочную комиссию для приемки работ?»

Ответ: Нет, формирование приемочной комиссии является правом, а не обязанностью заказчика.  Заказчик может осуществлять приемку работ единолично (например, через руководителя контрактной службы или иное уполномоченное лицо). Однако для сложных работ рекомендуется создавать приемочную комиссию из специалистов, обладающих специальными познаниями.

Вопрос: «Как оформить результаты экспертизы при проведении внутренней экспертизы?»

Ответ: При проведении внутренней экспертизы (силами заказчика) закон не устанавливает специальных требований к оформлению результатов. Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке работ.

Раздел 13. Заключение: как эффективно организовать экспертизу и приемку работ 🚀

Уважаемые читатели! Мы провели всесторонний анализ института экспертизы и приемки работ по 44-ФЗ — от его правовой природы и нормативного регулирования до практических кейсов и рекомендаций по организации. Вы убедились, что экспертиза является не просто формальностью, а важнейшим инструментом защиты публичных интересов и обеспечения законности расходования бюджетных средств.

Главные выводы:

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ являются обязательными процедурами для всех государственных и муниципальных заказчиков. Их непроведение влечет административную, а в отдельных случаях — и уголовную ответственность.

Заказчик вправе проводить экспертизу своими силами (через штатных сотрудников) или с привлечением внешних экспертов. При выборе способа необходимо учитывать сложность работ и наличие в штате квалифицированных специалистов.

Внешняя экспертиза обязательна при закупках у единственного поставщика по отдельным основаниям, а также в иных случаях, определяемых Правительством РФ.

Приемочная комиссия создается по усмотрению заказчика и может выполнять функции по проведению внутренней экспертизы.

Результаты экспертизы оформляются документально и являются основанием для принятия решения о приемке или об отказе в приемке. Мотивированный отказ должен быть направлен подрядчику в письменной форме.

Кейсы из судебной практики показывают, что формальный подход к экспертизе (визуальный осмотр без специальных познаний) не признается судом надлежащим исполнением обязанности заказчика.

Экспертиза и приемка работ по 44-ФЗ — это не просто юридическая формальность, а эффективный механизм контроля качества выполненных работ. Если у вас возникают сложности с организацией экспертизы, если в вашем штате нет специалистов, обладающих специальными познаниями, вы всегда можете привлечь нашу организацию. Мы имеем колоссальный штат экспертов, действующую лицензию и готовы вылетать для проведения экспертизы в любой регион России.

Для получения подробной информации и заказа экспертизы работ по 44-ФЗ, пожалуйста, перейдите на наш официальный сайт: https://sud-expertiza.ru/ekspertiza-oborudovaniya-dlya-suda-arbitrazhnogo-suda/.  Мы гарантируем высокое качество, объективность и научную обоснованность наших заключений, которые признаются судами всех инстанций. 🛡️⚖️