В условиях динамичного развития рыночных отношений, усложнения хозяйственных связей и совершенствования налогового законодательства объективно обусловливается возрастание роли специальных экономических знаний в разрешении налоговых споров. Федерация судебных экспертов, представляющая собой ведущее научно-методическое объединение специалистов в области экономики, финансов и налогообложения, рассматривает налоговая экспертиза как самостоятельное направление судебно-экспертной деятельности, обладающее специфическими объектами, методами исследования и процессуальными характеристиками. Настоящая статья посвящена теоретико-методологическим основам данного вида экспертизы, ее месту в системе судебно-экономических экспертиз и значению для установления обстоятельств, имеющих существенное значение при разрешении налоговых споров в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, а также в рамках мероприятий налогового контроля, проводимых Федеральной налоговой службой.

Теоретические основы налоговой экспертизы и ее процессуальное значение

С теоретической точки зрения, налоговая экспертиза представляет собой процессуальное действие, осуществляемое в установленном законом порядке, направленное на исследование документов бухгалтерского и налогового учета, финансовой отчетности, первичных учетных документов и иных материалов дела с целью установления фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения налогового спора или проведения мероприятий налогового контроля. Данный вид экспертизы базируется на фундаментальных положениях экономической теории, теории бухгалтерского учета, финансового анализа и налогового права. Ее методологической основой выступает диалектический метод познания, позволяющий рассматривать финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщика в динамике, во взаимосвязи всех составляющих элементов, выявлять причинно-следственные связи между хозяйственными операциями и их налоговыми последствиями. В современной научной литературе налоговая экспертиза рассматривается как самостоятельный род судебных экономических экспертиз, что подтверждается появлением специализированных учебных пособий и методических разработок по данной проблематике.

В системе судебно-экономических экспертиз налоговая экспертиза занимает особое положение, поскольку объектом ее исследования выступают не просто факты хозяйственной жизни, а их налоговые последствия, определяемые на основе норм налогового законодательства. Это обусловливает необходимость применения при производстве экспертизы не только методов экономического анализа, но и методов толкования правовых норм, что придает данному виду экспертизы комплексный, междисциплинарный характер. Эксперт, осуществляющий исследование, должен обладать глубокими познаниями как в области экономики и бухгалтерского учета, так и в сфере налогового права, понимать механизм действия правовых норм и уметь применять их к конкретным хозяйственным ситуациям, отраженным в документах налогоплательщика. Предметом налоговой экспертизы является методология экспертного исследования, основанная на изучении закономерностей отражения и выявления в экономической информации сведений об элементах налогообложения, значимых для судопроизводства.

Нормативно-правовая база проведения налоговой экспертизы

Проведение налоговой экспертизы регламентируется значительным массивом нормативных правовых актов различного уровня, которые условно можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют законодательные акты, регулирующие общие вопросы налогообложения и бухгалтерского учета. К ним относятся Налоговый кодекс, устанавливающий систему налогов и сборов, порядок исчисления и уплаты налогов, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, а также Федеральный закон «О бухгалтерском учете», определяющий требования к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности.

Налоговый кодекс содержит специальную статью 95, регламентирующую порядок назначения и проведения экспертизы в рамках мероприятий налогового контроля. Согласно пункту 1 статьи 95 Налогового кодекса, в необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля, в том числе при проведении выездных налоговых проверок, на договорной основе может быть привлечен эксперт. При этом привлечение эксперта является правом, а не обязанностью налогового органа, что неоднократно подтверждалось судебной практикой. Понятие налоговой экспертизы было закреплено в статье 95 первой части Налогового кодекса, действующей с 1 января 1999 года, однако и в настоящее время оно остается малоизученным, вызывая массу вопросов при проведении контрольных мероприятий как у налоговых инспекторов, так и у проверяемых ими организаций и предпринимателей.

Вторую группу составляют процессуальные кодексы: Арбитражный процессуальный кодекс (статьи 82–87), Гражданский процессуальный кодекс (статьи 79–87), Уголовно-процессуальный кодекс (главы 27–28), Кодекс административного судопроизводства, которые определяют порядок назначения и проведения судебных экспертиз, права и обязанности экспертов, требования к экспертному заключению и критерии его оценки судом. Согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В уголовном процессе судебная налоговая экспертиза назначается постановлением следователя или суда, в арбитражном процессе — определением по ходатайству сторон.

Третью группу составляют специальные законы, регулирующие экспертную деятельность, в первую очередь Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который устанавливает принципы экспертной деятельности, требования к экспертам, порядок проведения экспертиз и оформления заключений. Хотя указанный закон непосредственно регулирует деятельность государственных экспертных учреждений, его положения применяются и негосударственными экспертными организациями в части общих принципов организации экспертной деятельности.

Четвертую группу составляют подзаконные нормативные акты, в том числе приказы Федеральной налоговой службы, разъясняющие порядок проведения налоговых проверок и применения экспертизы как мероприятия налогового контроля, а также методические рекомендации Министерства юстиции по производству судебных экспертиз. Форма постановления о назначении экспертизы утверждена приказом ФНС России от 8 мая 2015 года N ММВ-7-2/189@.

Классификация и виды налоговой экспертизы

Перечень конкретных видов экспертного исследования Налоговый кодекс Российской Федерации не закрепляет. Однако на основе анализа правоприменительной практики и рекомендаций Федеральной налоговой службы можно выделить несколько основных видов экспертиз, наиболее востребованных в рамках налогового контроля и при разрешении налоговых споров. В научной литературе и экспертной практике сложилась следующая классификация видов налоговой экспертизы.

Экспертиза по установлению объема выполненных работ и оказанных услуг. Данный вид экспертизы направлен на проверку фактического объема работ, услуг, количества произведенной продукции, добытых полезных ископаемых, что имеет существенное значение для правильности исчисления налоговой базы по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость и налогу на добычу полезных ископаемых. В рамках данной экспертизы анализируются договоры подряда, акты выполненных работ, сметная документация, производится сопоставление объемов работ с проектной документацией и фактическими замерами.

Экспертиза по определению стоимости товара и оценке имущества. Данный вид экспертизы включает определение стоимости товара, оценку стоимости недвижимого имущества, основных фондов, нематериальных активов, сметной стоимости строительства. Указанные исследования востребованы при контроле за трансфертным ценообразованием, а также при проверке обоснованности применения налоговых вычетов и льгот. Экспертиза может проводиться с использованием сравнительного, затратного и доходного подходов к оценке, в зависимости от объекта исследования и поставленных задач.

Почерковедческая экспертиза. Этот вид экспертизы имеет исключительно массовый характер в практике налоговых органов и связан с проверкой подлинности подписей в первичных учетных документах, учредительных документах юридических лиц, налоговых декларациях и иных документах, представленных налогоплательщиками. Почерковедческая экспертиза назначается при выявлении признаков подписания документов неустановленными лицами, что может свидетельствовать о фиктивности хозяйственных операций и служить основанием для отказа в возмещении налога на добавленную стоимость. При этом судебная практика исходит из того, что довод налогового органа о несоответствии подписей должностных лиц контрагентов должен быть подтвержден результатами почерковедческого исследования, а не основан лишь на предположении.

Технико-криминалистическая экспертиза документов. Данный вид экспертизы направлен на исследование реквизитов документов, способов их изготовления, наличия признаков подделки, дописок, исправлений, что имеет значение для оценки достоверности документов, представленных налогоплательщиком в обоснование налоговых вычетов и расходов. В рамках данной экспертизы могут применяться методы оптического увеличения, исследования в ультрафиолетовых и инфракрасных лучах, а также иные технические средства.

Строительно-экономическая экспертиза. Данный вид экспертизы является вторым по востребованности среди налоговых органов. Основные споры связаны с возвратом налога на добавленную стоимость в строительной отрасли. Здесь часто наблюдаются случаи занижения налога на добавленную стоимость при строительстве коммерческой или государственной недвижимости. Строительная компания может завышать затраты на материалы, работы и услуги, чтобы уменьшить налогооблагаемую базу и недополучить налог на добавленную стоимость. Выход из подобных ситуаций – назначение комплексной строительно-экономической экспертизы, в рамках которой эксперты проводят осмотр и обследование строительного объекта, чтобы выявить неправомерно завышенные затраты.

Финансово-экономическая экспертиза. Этот вид экспертизы менее распространен в налоговых органах, однако проведение сложного финансового анализа жизнедеятельности предприятия доступно не каждому сотруднику Федеральной налоговой службы. Для принятия важных решений и обоснования административных действий может потребоваться заключение негосударственного центра налоговой экспертизы.

Объекты исследования и их процессуальное значение

Объектами налоговой экспертизы выступают материальные носители информации, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика и связанные с исчислением и уплатой налогов. В качестве таких объектов могут выступать:

• Налоговые декларации и расчеты. Данные документы являются основными источниками информации о заявленных налогоплательщиком суммах налогов, примененных вычетах и льготах. Эксперт анализирует правильность заполнения деклараций, соответствие отраженных в них показателей данным бухгалтерского учета.
• Бухгалтерская отчетность. Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств и иные формы бухгалтерской отчетности содержат информацию о финансовом положении организации, ее доходах, расходах, обязательствах, что имеет существенное значение для оценки правильности исчисления налогов.
• Регистры бухгалтерского и налогового учета. Главная книга, оборотно-сальдовые ведомости, журналы-ордера, ведомости аналитического учета, регистры налогового учета, карточки счетов, содержащие детальную информацию о совершенных хозяйственных операциях и их отражении в учете.
• Первичные учетные документы. Договоры, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ, платежные поручения, кассовые документы, акты сверок и иные документы, подтверждающие совершение хозяйственных операций и служащие основанием для их отражения в бухгалтерском и налоговом учете.
• Банковские выписки. Документы, содержащие информацию о движении денежных средств по расчетным счетам налогоплательщика, что позволяет проверить реальность расчетов с контрагентами и обоснованность произведенных расходов.
• Учредительные и регистрационные документы юридических лиц. Уставы, учредительные договоры, свидетельства о государственной регистрации, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, позволяющие установить правоспособность налогоплательщика и его контрагентов.
• Иные материалы и документы, имеющие значение для дела. В том числе документы, полученные налоговыми органами в ходе встречных проверок, материалы осмотров, протоколы допросов свидетелей и иные доказательства, собранные в рамках налогового контроля или судебного разбирательства.

Методологический инструментарий производства налоговой экспертизы

Методология производства налоговой экспертизы базируется на системе общенаучных и специальных методов познания, адаптированных к задачам исследования и специфике изучаемых объектов. В основе экспертного исследования лежит принцип всесторонности, полноты и объективности, предполагающий исследование всех представленных материалов, применение апробированных методик и фиксацию всех выявленных обстоятельств, имеющих значение для дела.

• Формально-арифметическая проверка. Данная процедура направлена на установление соответствия данных, отраженных в различных документах, правильности подсчетов, наличия необходимых реквизитов. В рамках данной процедуры эксперт проверяет тождественность сумм в платежных поручениях, счетах-фактурах, книгах покупок и продаж, налоговых декларациях, выявляет арифметические ошибки и несоответствия.
• Нормативная проверка документов. Данный метод заключается в проверке соответствия оформления документов требованиям законодательства. Эксперт устанавливает, правильно ли применены ставки налогов, соблюдены ли сроки уплаты, обоснованно ли применены льготы и вычеты. Нормативная проверка основывается на знании налогового законодательства и подзаконных актов.
• Метод трассировки операций. Данный метод представляет собой сквозное прослеживание движения актива от момента его поступления до момента выбытия, а также соответствующего движения денежных средств по расчетным счетам. Трассировка позволяет выявить несоответствия в цепочке хозяйственных операций, установить факты транзитного движения средств, выявить недобросовестных контрагентов.
• Анализ и сопоставление данных. Данный метод предполагает сравнение показателей бухгалтерской и налоговой отчетности, выявление отклонений и несоответствий, установление причин выявленных расхождений. Анализ проводится как в абсолютных, так и в относительных величинах, с использованием коэффициентов и индексов.
• Экономический и экономико-криминалистический анализ. Указанные методы позволяют выявлять признаки неполного исчисления налогов, использовать методы сравнительного анализа для выявления аномальных отклонений в показателях деятельности налогоплательщика, а также применять методы финансового анализа для оценки достоверности отчетности. Расчетно-аналитические методы включают экономический и экономико-криминалистический анализ, позволяющие выявлять признаки неполного исчисления налогов.

Соблюдение указанных методологических принципов является необходимым условием признания экспертного заключения достоверным и допустимым доказательством по делу. Несоблюдение процедуры назначения и проведения экспертизы, в частности неознакомление налогоплательщика с постановлением о назначении экспертизы, отсутствие в постановлении сведений об эксперте и экспертной организации, может привести к признанию заключения эксперта недопустимым доказательством.

Процессуальные аспекты назначения и производства налоговой экспертизы

Назначение и производство налоговой экспертизы осуществляется в строгом соответствии с нормами процессуального законодательства и налогового законодательства. В рамках мероприятий налогового контроля экспертиза назначается постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом. В постановлении указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и наименование организации, в которой должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. Налоговый орган, проводящий выездную проверку, должен вынести постановление о назначении экспертизы, ознакомить с ним налогоплательщика, разъяснить права организации при проведении экспертизы.

В арбитражном процессе основания и порядок назначения экспертизы регулируются статьями 82-87 Арбитражного процессуального кодекса, в гражданском процессе – статьями 79-87 Гражданского процессуального кодекса, в уголовном процессе – статьями 195-207 Уголовно-процессуального кодекса. При этом общими для всех видов судопроизводства являются требования о процессуальной форме назначения экспертизы (вынесение определения или постановления), о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о праве сторон участвовать в постановке вопросов перед экспертом и знакомиться с заключением.

При назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право: заявить отвод эксперту; просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта; присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта. Должностное лицо налогового органа, которое вынесло постановление о назначении экспертизы, обязано ознакомить с этим постановлением проверяемое лицо и разъяснить его права. Существенными процедурно-процессуальными нарушениями при назначении и проведении экспертизы могут быть признаны такие действия (бездействие) и решения должностных лиц налоговых органов, которые исключают возможность налогоплательщика реализовать права, предусмотренные пунктом 7 статьи 95 Налогового кодекса.

Особого внимания заслуживает вопрос о формулировке вопросов, выносимых на разрешение эксперта. В научной литературе и судебной практике выработаны определенные требования к постановке вопросов: они должны быть конкретными, ясными, не допускать двойного толкования, относиться к предмету экспертизы и находиться в пределах компетенции эксперта. Недопустима постановка перед экспертом правовых вопросов, таких как вопросы о наличии в действиях лица признаков налогового правонарушения, о виновности лица, о квалификации деяния, поскольку решение этих вопросов относится к исключительной компетенции суда или следствия. Эксперт отвечает лишь на вопросы, требующие специальных экономических знаний.

Типовые вопросы, разрешаемые в ходе налоговой экспертизы

На основе анализа представленных материалов и с учетом специфики конкретного дела, перед экспертами ставятся следующие типовые вопросы, разрешаемые в ходе налоговой экспертизы:

• Соответствует ли формирование налогооблагаемой базы по виду налога за определенный период требованиям действующего налогового законодательства?
• Правильно ли определены доходы и расходы для целей исчисления налога на прибыль организаций, обоснованно ли применение налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость?
• Имеются ли искажения в бухгалтерском и налоговом учете и как они повлияли на величину налогооблагаемой базы и сумму налогов, подлежащих уплате в бюджет?
• Какова сумма неисполненных обязательств перед бюджетом по уплате налогов и сборов, пеней и штрафных санкций на конкретную дату?
• Соответствуют ли цены, примененные в сделках с взаимозависимыми лицами, рыночному уровню для целей налогового контроля?
• Реальны ли хозяйственные операции, отраженные в документах налогоплательщика с конкретными контрагентами, и имеют ли они деловую цель?
• Каков фактический размер доходов, полученных налогоплательщиком от предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению?
• Обоснованно ли применение налогоплательщиком специальных налоговых режимов, льгот и освобождений от налогообложения?
• Каков механизм и способ уклонения от уплаты налогов, установленный по материалам дела?

Преимущества сотрудничества с Федерацией судебных экспертов

В ситуации, когда на кону стоят крупные денежные суммы, деловая репутация и свобода предпринимательской деятельности, выбор экспертного учреждения становится критически важным решением. Федерация судебных экспертов предлагает вам ряд неоспоримых преимуществ, которые выгодно отличают нас от иных организаций. Мы являемся крупнейшим объединением профессионалов в области судебно-экономической экспертизы, что позволяет нам привлекать для решения самых сложных задач лучших специалистов, обладающих многолетним опытом работы в налоговых органах, аудиторских компаниях и экспертном сообществе. Все наши эксперты имеют высшее профильное образование по специальностям «экономика», «бухгалтерский учет, анализ и аудит», «налоги и налогообложение», а также действующие квалификационные аттестаты и регулярно повышают свою квалификацию, отслеживая изменения в налоговом законодательстве и судебной практике. Мы гарантируем процессуальную безупречность каждого заключения, строгое соответствие требованиям Федерального закона № 73-ФЗ, процессуальных кодексов и статьи 95 Налогового кодекса. Мы ценим время и средства наших клиентов, предлагая оптимальные сроки выполнения работ без малейшего ущерба для качества и глубины анализа, а также гарантируем абсолютную конфиденциальность в отношении всех аспектов нашего сотрудничества. Если вам требуется профессиональная, оперативная и доступная помощь, которая принесет вам полное удовлетворение и обеспечит перевес на вашей стороне в судебном процессе или при общении с налоговыми органами, обращайтесь к нам. Мы не просто эксперты – мы ваши надежные союзники в решении самых сложных налоговых споров. Более подробно с полным спектром наших услуг и возможностью заказать исследование вы можете ознакомиться на нашем официальном сайте, перейдя по ссылке: налоговая экспертиза. В наших стенах работают только профи, способные решить любую, даже самую сложную задачу, и мы докажем это на деле!

Практические кейсы из деятельности Федерации судебных экспертов

Для наглядной демонстрации практической значимости налоговой экспертизы приведем три характерных примера из нашей обширной экспертной практики.

• Кейс №1. Спор о возмещении налога на добавленную стоимость по экспортным операциям.Налогоплательщик заявил возмещение налога на добавленную стоимость в крупном размере по экспортным операциям. В ходе камеральной налоговой проверки налоговый орган выявил несоответствия в документах, подтверждающих реальность экспорта. Назначенная судом налоговая экспертиза установила, что представленные товарные накладные и счета-фактуры имеют признаки фиктивности, а движение товара по цепочке контрагентов не прослеживается. Экспертное заключение позволило налоговому органу и суду прийти к выводу о необоснованности возмещения налога и отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.
• Кейс №2. Проверка правильности исчисления налога на прибыль и обоснованности расходов.В рамках выездной налоговой проверки крупной производственной компании возникли разногласия по вопросу правомерности включения в состав расходов затрат на приобретение услуг управляющей компании. Налоговый орган полагал, что услуги являются экономически необоснованными. Проведенная по инициативе налогоплательщика налоговая экспертиза подтвердила реальность оказания услуг, их производственную необходимость и экономическую обоснованность. Заключение экспертизы было представлено в суд и позволило налогоплательщику отстоять свою позицию, избежав доначисления налогов в размере более 50 миллионов рублей.
• Кейс №3. Спор о трансфертном ценообразовании и доначислении налогов.Налоговый орган в ходе контрольных мероприятий установил, что цены по сделкам между взаимозависимыми лицами отклоняются от рыночного уровня, что привело к занижению налоговой базы по налогу на прибыль. Назначенная судом налоговая экспертиза с использованием методов сравнительного анализа, затратных и доходных методов оценки позволила определить рыночный уровень цен на идентичные товары, работы, услуги на соответствующем товарном рынке. Экспертное заключение подтвердило обоснованность доводов налогового органа и позволило суду принять решение о доначислении налогов и пеней в полном объеме.

Заключение

Современное судопроизводство по налоговым спорам и мероприятия налогового контроля невозможно представить без высококвалифицированной экспертной поддержки. Налоговая экспертиза является незаменимым инструментом установления объективной истины по делу, позволяя суду и налоговым органам получить научно обоснованные, юридически безупречные и достоверные доказательства. Федерация судебных экспертов стоит на страже прав и законных интересов налогоплательщиков и государства, предоставляя судам и участникам процесса безупречные экспертные заключения, способные выдержать самую строгую проверку в судебных заседаниях. Обращаясь в нашу организацию, вы выбираете профессионализм, объективность и гарантию результата, который окажет решающее значение для благоприятного исхода вашего дела.

[https://sud-expertiza.ru/nalogovaya-ekspertiza/]